撬动“第三支点” 助力老有所养——提高城乡居民养老保险待遇的“于都路径”

今年以来，江西省于都县围绕“提高城乡居民待遇保障水平，助力乡村振兴，促进共同富裕”的目标，积极推动城乡居民养老保险集体补助试点工作。以县政府名义出台城乡居民养老保险村集体补助试点工作实施方案，实行一村一策，多渠道筹措资金，做强做实城乡居民养老保险筹资的“第三支点”，探索出了一条改革创新的“于都路径”。低标准起步多渠道补助全覆盖在于都县梓山镇潭头村晋香制衣厂，见到刘石发时，他正在将一件件夹克成品打包装车。“感谢党和政府一直以来的关心关怀，让我们甩掉了贫困的帽子。”54岁的刘石发告诉我们，因为他患有糖尿病导致一家人过着拮据的生活，得益于脱贫攻坚一系列政策的帮扶，他不仅在家门口有了一份稳定的工作成功地脱了贫，儿子还考上了理想的大学。今年6月，在政府为他代缴了100元的城乡居民养老保险后，村里又为他增加了50元集体补助。如何在“应保尽保”基础上，低标准起步，不断拓宽筹资渠道，逐步实现城乡居民养老保险补助全覆盖？于都县探索采取政府兜底、村集体经济补助、社会资助等多渠道补助方式，形成做强做实城乡居民养老保险筹资“第三支点”的“于都模式”。近年来，潭头村的富硒蔬菜供不应求，红色旅游持续升温，村集体经济不断壮大，为城乡居民养老保险集体补助创造了条件。今年5月，经过“四议两公开”集体决策程序，潭头村确定了城乡居民养老保险补助标准和补助对象，为全村877个村民补助养老保险21990元。建立集体补助机制是助力乡村振兴、实现共同富裕的有效途径。试点工作启动以来，于都县持续深入开展政策宣传工作，采取上门宣讲、案例对比等多种形式，详细阐明集体补助的意义和作用，取得了乡（镇）、村民的支持，为实现集体补助全村覆盖打下了良好基础。在利村乡下垅村，村里为全村530位缴纳了城乡居民养老保险的村民补助了9815元；在岭背镇长富村，村里为839位缴纳了城乡居民养老保险的村民补助了8390元。锁定“三类人员” 保障民生底线织密扎牢“听说村里给我补助养老缴费，刚开始我还不信呢。后来查了一下养老账户，竟然是真的。”在于都县贡江镇长征村亭子组，说起几个月前的“新鲜事”，46岁先天性智力残疾村民温树雨不掩喜悦。今年7月，长征村按每人200元/年的标准，为包含温树雨在内的18个村民提供了3600元的城乡居民养老保险集体补助。于都县充分运用部门间数据共享机制，建立管理台账，做好人员标识，动态掌握困难人员参保和待遇保障情况，切实将困难人员参加城乡居民养老保险工作落实到位，优先将低保特困人员、重度残疾人、防返贫监测三类人员等特殊人群纳入补助范围。为特殊群体养老补助注入源头活水，于都县举措频出。在梓山镇河坑村，今年上半年，村集体为全村符合补助条件的68个困难群众，补助了4860元；在梓山镇山峰村，通过帮扶单位党员干部踊跃捐款的方式，为全村10个困难群众提供了3000元的缴费资助。创新激励机制推动集体补助多点开花在于都县禾丰镇大塆村，说起城乡居民养老保险集体补助，46岁的刘菊丰和温树雨一样，乐得合不拢嘴。今年年初，村组干部多次上户动员，运用城乡居民养老保险待遇测算表帮刘菊丰算账，动员多缴多补，她选择了3000元/年的缴费档次，根据村里制定的集体补助标准，大塆村又为刘菊丰补助了100元。“村里为我补助了100元保险费，虽然钱不多，心里却很温暖。”在梓山镇潭头村，54岁的优秀党员刘小辉对城乡居民养老保险村集体补助赞叹不已。刘小辉为人质朴谦和，热心公益事业。2009年，于都县启动新农保时，他就捐赠了3000元为村里部分缴费困难的群众每人代缴100元保险费。除此之外，他还非常支持配合村里的工作，村干部和村民都都说他是“贴心人”，多次获评先进村民。今年，在他缴纳了600元城乡居民养老保险后，村里为包含他在内的10名先进村民每人补助了100元。将开展集体补助作为推进城乡居民养老保险事业高质量发展的着力点和突破点，建立长效激励机制，为进一步拓宽集体经济补助筹资渠道。于都县出台了对试点村按当年城乡居民养老保险集体补助总额给予20%的财政补贴和将村集体当年光伏发电收益的20%用于城乡居民养老保险集体补助两项政策，为制度可持续、可推广提供了有力支撑。各试点村因地制宜，低标准起步，实行“托底补助+激励缴费”方式，适当提高优秀共产党员、支持村“两委”工作、“五净一规范”示范家庭、良好家风家教示范家庭成员的补助标准。通过多缴多补激励机制的撬动作用，提高大家早缴费、多缴费、长缴费的积极性，对改善城乡居民养老保险待遇结构，提高城乡居民养老保险待遇水平发挥了积极作用。该县还将城乡居民养老保险集体补助工作纳入工作考核，充分发挥乡（镇）以点带面和示范带动作用。截至目前，于都县已有贡江、岭背、梓山、禾丰和利村5个乡镇10个村申报试点工作，对2793名参保对象给予补助，补助资金共计77635元。近两年，江西省人社部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以撬动城乡居民养老保险“第三支点”为目标，积极探索除“个人缴费、政府补贴”之外，第三种筹资渠道“集体补助”，在提高城乡居民养老保险待遇水平和规范城乡居民养老保险集体补助经办工作等方面不断努力挖掘，高质量的推动江西省城乡居民养老保险经办工作。今年以赣州市的于都县、瑞金市、信丰县为先行开展城乡居民养老保险集体补助试点，聚焦“作示范、勇争先”，按照兜底线、可持续、建机制、可推广的要求，坚持尽力而为、量力而行把集体补助试点建立在以经济和财力可持续增长的基础上，与村集体经济收入相适应，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，全力助推乡村振兴，让广大城乡居民共享经济社会发展成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

来源：中国劳动保障报